日前，由国家发改委、住建部、环保部联合制定的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2011～2015年)》和《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011～2015年)》的编制工作已正式启动。上述规划将列明“十二五”期间各地污水、垃圾处理设施建设任务、投资规模等。
有业内人士分析指出，按上述规划测算，“十二五”期间，城市污水处理和城市生活垃圾处理投资约达7300亿元。并且，政策层面的投资将带动更多的市场资本进入。在市场不断扩大和机制不断完善的情况下，污水处理和垃圾处理产业驶入了上升的快车道。
环保两大支柱产业将获万亿投资
污水处理和垃圾处理被认为是环保产业的两大支柱。在即将获得巨额投资的大背景下，有业内人士预测，“十二五”期间，污水处理产业将平稳发展，而垃圾处理产业则将逐步壮大，两者“平起平坐”指日可待。
中国环保产业协会副会长、新闻发言人陈尚芹对此表示，正在酝酿的《国家“十二五”环保产业发展规划》将围绕“水气声垃”展开，分别是水污染治理，除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理，固体废弃物处理，噪声处理等四个方面。“其中，污水处理和垃圾处理均会是重点。”
据相关人士透露，“十二五”期间，城市污水处理总投资达到4500亿元，城市生活垃圾处理总投资达到2800亿元，两者共计达7300亿元。这些资金将包括中央政府、地方政府和业主个人投资在内。
另据中国环保产业协会水治理专业委员会秘书长王家廉分析，环保产业投资对产值的拉动效应大概是1：1.2。据此推算，到“十二五”末，仅城市污水处理和生活垃圾处理的产值就将达到大约8760亿元。
日前，环保部环境规划院发布的一份报告预测，未来5年，我国城镇生活污水的治理投资将达4590亿元，工业污水的治理投资将达4355亿元。这意味着“十二五”期间，我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元。
在之前举办的第二届“低碳发展·低碳生活”公益影像展上，国家发改委副主任解振华专门提到，未来5年，要实施城市污水处理和垃圾处理设施配套工程。而业内有人士就此指出，在对国务院节能减排工作领导小组会议进行的解读中，这是国家发改委首次将垃圾无害化处理与城市污水处理并列提出。
污水处理行业“瓶颈待破”
在巨额投资到位之前，国内的污水处理产业的发展现状更多地受到了关注。
据业内专家估算，“十二五”期间，我国污水处理产能需增长67%，才能满足污水处理需要，污水处理市场潜在需求巨大。过去5年，全国城镇污水处理率由2005年的52.4%提高到2010年的77.4%。今年虽然国内提出80%的污水处理率目标，但即便如此，仍与发达国家90%的污水处理率存在较大差距。
在国内污水处理率增速偏慢，主要原因被认为是连接污水处理厂的配套管网建设严重滞后。据了解，过去5年，众多城市污水处理规划设计普遍存在“重厂轻网”现象。处理厂设计规模偏大，管网不配套，这直接导致实际来水量严重不足。“一个设计规模为日处理能力10万吨的项目，实际来水量只有2万吨到3万吨，这是普遍情况。”某业内人士分析说。
而与此同时，污水管网建设滞后的直接后果是污水处理产能的大量闲置。一个日处理能力为15万吨的项目前期总投资一般为2亿元，建成达产周期为两年，但因为管网建设不配套，运行负荷不足，项目达产则可能需5到6年时间。“这直接影响企业投资污水处理项目的收益”，某污水处理企业负责人告诉记者。
另一方面，污水处理厂的“产品”之一——污泥如何处置也引起了社会的关注。“十二五”期间，全国污水处理量大幅上升、污泥无害化处理率从不足10%提升至50%，将导致污泥处理需求大增。按照当前的污泥无害化处理率计算，全国污泥处理量将从223万吨/年上升至1,829万吨/年，增长空间高达720%。
据了解，对于污水处理产生的污泥，目前全国范围内仅有10%左右通过堆肥、制肥回用到土地，还有20%被填埋，极少量被焚烧或制成建材，大约还有七成的污泥被随意外运，二次污染隐患严重，需要加快建设污泥干化焚烧、建材生产、稳定化填埋等污泥无害化处置设施。
最后，污水处理费收缴率不高，特别是自备水源的收缴率偏低被认为是另一重要“瓶颈”。此种状况造成污水处理厂运行经费不足，严重影响污水处理厂的工作效率。
垃圾处理有待形成“西部下到县，东部下到乡”格局
“垃圾处理产业‘西部下到县，东部下到乡’的格局将在‘十二五’逐步推开，形成‘村收集、乡转运、县处理’的产业链。”国家发改委环资司人员对于垃圾处理产业的前景做出此番描绘。但在目前现有的条件下，垃圾处理产业要完成此格局的建构，需要做出的努力还很多。
根据中国环保产业协会的调研结果，“十二五”期间，垃圾处理产业需要在设备方面做出充分准备。这包括推广生活垃圾分类和预处理技术装备；开发大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统，提高垃圾焚烧发电和余热利用水平；研发焚烧烟气酸性气体净化关键技术设备、二噁英控制脱除技术设备、飞灰处置和固化技术装备等。
在产业投资方面，长江证券环保产业分析师刘元瑞在研报中曾指出，“十一五”期间，垃圾处理以25%的增速位列环保投资之首，“十二五”期间，将需至少新配置500吨日处理能力的垃圾焚烧炉358台。而按照每台3000万元计算，垃圾发电对于焚烧炉要求的规模有108亿元的市场空间。
“十二五”垃圾处理产业面临三大利好：一是随着国家日趋加严城市生活垃圾处理设施的建设和运营标准，环保投资有望大幅追加;二是服务区从城区扩大到郊区、县城，垃圾处理总量的增加扩大了市场需求;三是城区现有收运垃圾的处理率仅为2/3左右，其余的诸如秸秆燃烧、垃圾围城等仍处于“真空地带”，未来仍有较大挖潜空间。
资本对于垃圾处理产业的追逐，是因为其看到了垃圾处理企业的获利空间。以垃圾处理率接近100%的北京市的垃圾焚烧厂为例，垃圾焚烧厂的0.5～0.6元/度的上网电价几乎可与人工成本、固定资产折旧等运营费用相抵消，再加上从政府获得150～160元/吨的居民垃圾处理费，扣除企业针对渗液、飞灰等排放物的治污成本，企业可实现70～80元/吨的净利润，一个中型垃圾焚烧厂的日处理量约为1000吨，其全年净利润约为2500万～2600万元。
“如果按照一般生活垃圾产生系数计算，我国13亿人年产生生活垃圾约为4.75亿吨，其中农村生活垃圾应该约为2.75亿吨，而我国每年至少有2亿吨的生活垃圾不经任何处理直接进入环境，垃圾包围村镇、沿海垃圾成堆等状况越发普遍。”一位环保系统学者表示。这将为环保产业正在增长的巨大产能提供足够的原料。
在投资热情高涨的同时，也有专家提出了担忧。中投顾问环保产业分析师指出：“随着固废处理产业市场化进程的不断加快，若仅依政府补贴，固废处理产业很难做到可持续增长。”
此前，中投顾问发布的《2011～2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，传统的固废处理产业主要通过污染物处理收费来盈利，其终端产品并不直接产生经济效益。因此，需要建立合理的环境污染经济制度，为市场未来的发展提供重要的经济保障。
也有业内人士呼吁，目前城市垃圾焚烧厂采取特许经营制，由于缺乏合理布局和透明招投标，可能导致“这个市领导批准一个，那个市领导批准一个”，最后垃圾处理能力大于需求，出现产能闲置。但也有专家对此持不同的看法，原因是：二三线城市仍然严重供不应求，生活垃圾处理率估计只有大约40%，普遍低于一线城市四五十个百分点。